Los últimos proyectos del 2012 que se movieron en el Congreso

Por Comunicaciones FCI.

1.- Proyectos Destacados Que Ingresaron Al Congreso:

Crea el Sistema Elige Vivir Sano

Esta semana el Ejecutivo presentó un proyecto de ley (Boletín N°8749-11) con el fin de promover hábitos y estilos de vida saludables, entendiendo por éstos, aquellos que propenden y promueven una alimentación saludable, el desarrollo de actividad física, la vida familiar y las actividades al aire libre, como también aquellas conductas y acciones que tengan por finalidad prevenir, mitigar o revertir los factores y conductas de riesgo para la salud o para el bienestar físico. De esta manera, se pretende que los órganos de la Administración del Estado con competencia en materias vinculadas a promover hábitos y estilos de vida saludables, procuren incorporar en sus políticas, planes y programas, medidas que tengan por finalidad la promoción de dichos hábitos y estilos de vida. Para esto, se propone crear y regular el  Sistema Elige Vivir Sano cuya administración, coordinación, supervisión y evaluación de su implementación corresponden al Ministerio de Desarrollo Social, a través de la Secretaría Ejecutiva Elige Vivir Sano. Este proyecto está a la espera de su primera discusión en la Comisión de Salud.

Modifica la Ley de Violencia Intrafamiliar ampliando las materias sobre las que debe pronunciarse la sentencia definitiva

Este miércoles ingresó al Senado una moción (Boletín N° 8739-07 )que busca modificar el artículo 9° de la Ley 20.066 que establece la Ley de violencia intrafamiliar, sustituyendo su inciso final de modo de establecer que el juez en la sentencia definitiva, fijará los alimentos definitivos; el régimen de cuidado personal y de relación directa y regular de los hijos, si los hubiere, podrá declarar la residencia principal de la familia y los muebles que la guarnecen como bienes familiares a petición de parte y si no se solicitara, informará detalladamente de la existencia de este derecho;  cualquier otra cuestión de familia sometida a su conocimiento por las partes. La iniciativa busca crear un nuevo deber de información para el juez, extrapolando la figura creada a propósito de la compensación económica a las situaciones de violencia intrafamiliar, de modo de asegurar que las personas que comparecen tengan conocimiento del derecho que las ampara, especialmente cuando están viviendo situaciones vulnerabilidad. Su discusión comenzará en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

Modifica ley que establece Sistema de Elecciones Primarias, para nominación de candidatos a Presidente de la República, Parlamentarios y Alcaldes, disponiendo sanciones aplicables

Se presentó esta iniciativa de ley (Boletín 8737-07) argumentado la necesidad de mejorar los espacios de deliberación democrática y de transparencia en los mecanismos de definición de los candidatos por parte de los Partidos Políticos, al tiempo que abrir sus procesos internos de decisión a la participación de los ciudadanos y ciudadanas eran aspectos urgentes de encarar en el proceso de consolidación democrática post transición. De este modo, se incorpora en el texto legal todo un articulado específico para sanciones y procedimientos, dejando a salvo la aplicación supletoria de las leyes correspondientes, dentro de un Título especial llamado “Título V Sanciones y Procedimientos”. El proyecto se encuentra actualmente en la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento.

Modifica ley N° 20.370, General de Educación, sobre protección a la alumna embarazada, en la educación superior

Un grupo de parlamentarios UDI presentó este proyecto (Boletín 8736-04) durante la semana, con el fin de que los establecimientos de educación superior velen por la protección de la vida del que está por nacer, dando los mecanismos y comodidades necesarias con el fin de incentivar la continuidad de estudios de todas y cada una de las alumnas embarazadas durante su periodo de gestación. El proyecto se encuentra en la Comisión de Educación, Deportes y Recreación.

Regula nombramiento de administrador provisional en las instituciones de educación superior, que reciban aportes fiscales

Esta iniciativa de ley (Boletín N° 8734-04)propone la creación de un sistema de administración provisional de entidades de educación superior, enteramente similar al que la ley 20.529 establece para establecimientos subvencionados de educación escolar. Se argumenta que la inexistencia de una Superintendencia de Educación Superior, organismo que a juicio de los autores debe asumir esta función y la falta de atribuciones constitucionales, impide radicar en un órgano del Estado la evaluación de las condiciones que justifiquen esta medida y la designación del administrador. Actualmente el proyecto se encuentra en la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.

2.- Proyectos de Ley con Suma Urgencia

Establece el sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y crea la Agencia Nacional de Protección Civil

El proyecto de ley  (Boletín 7550-06) busca que el sistema nacional de emergencias y protección civil, estará constituido por el conjunto de organismos públicos y privados que, de acuerdo a las particulares realidades y capacidades sectoriales y territoriales, se conforma de manera desconcentrada o descentralizada para prevenir y reaccionar ante emergencias, ejerciendo, para tales efectos, funciones consultivas, técnicas y ejecutivas. La agencia nacional de protección civil será un servicio público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, de carácter técnico y especializado, que se relacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio del Interior y Seguridad Pública. El proyecto ahora será discutido en la Comisión de Hacienda de la Cámara.

Modifica Ley N° 19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco

Esta modificación sustituye el artículo 3° de la ley N° 19.419 por otro que prohíbe la publicidad del tabaco y de elementos de las marcas relacionados con dicho producto. En el texto se agrega que tal prohibición se extiende en los mismos términos y efectos a la publicidad indirecta realizada por medio de placement financiado por la industria del tabaco, donde se muestra en medios de comunicación masiva el consumo de productos o marcas de productos hechos de tabaco. Impide que en programas transmitidos en vivo, por televisión o radio y en horarios destinados a menores, aparezcan personas fumando o señalando características favorables al consumo de tabaco. Finalmente, dispone que las compañías tabacaleras deberán informar anualmente al Ministerio de Salud el detalle de sus gastos destinados a promoción y cabildeo, los destinatarios de sus recursos y sus contratos, y los convenios y alianzas estratégicas con agrupaciones o empresas de otros giros comerciales, incluyendo sus actividades desarrolladas bajo el rótulo de responsabilidad social empresarial. El proyecto volvió a la Cámara, para que se pronuncie respecto de las modificaciones introducidas por el Senado.

Establece el pago de un beneficio a favor de los trabajadores portuarios eventuales que indica Este proyecto (Boletín 8682-13) establece el pago de un beneficio a favor de aquellos trabajadores portuarios eventuales, respecto de quienes se verificaron diversas dificultades relativas a la retención de sus impuestos a la renta. Este beneficio en referencia será calculado y pagado, respecto de cada beneficiario, por la tesorería general de la república, sobre la base de la información que diversas entidades deberán entregar a dicho organismo. La Ministra Matthei explicó que el Impuesto Único de Segunda Categoría se aplica a las rentas del trabajo dependiente y el monto pagado por cada trabajador dependerá de la cuantía de su remuneración en un mes calendario. El proyecto estuvo en tabla esta semana, sin embargo, no se llevó a cabo su discusión.

3.- Proyectos de Ley con Discusión Inmediata

Ley de Pesca

Se puso discusión inmediata al proyecto de ley (Boletín 8091-21) que modifica en el ámbito de la sustentabilidad de recursos hidrobiológicos, acceso a la actividad pesquera industrial  y artesanal y regulaciones para la investigación y fiscalización, la ley General de Pesca y Acuicultura contenida en la ley N° 18.892 y sus modificaciones. Esta es tercera vez que el Ejecutivo califica de discusión inmediata este proyecto.

Establece incentivos especiales para las zonas extremas del país  

Este martes el Ejecutivo calificó de discusión inmediata el proyecto (Boletín 8011) que busca adoptar medidas tendientes a impulsar el desarrollo de zonas que, por su lejanía con el centro del país, han visto demorado su desarrollo, en el último tiempo, en orden a impulsar el desarrollo de las zonas extremas de Chile, se han implementado una serie de medidas de estímulo económico, las que han buscado principalmente fomentar las inversiones como por ejemplo la bonificación a la contratación de mano de obra en zonas extremas prevista en la ley Nº 19.853, de 2003, o la bonificación a las inversiones y reinversiones en zonas extremas, previsto en el D.F.L. Nº 15, de 1981, del Ministerio de Hacienda, que establece el estatuto del fondo de fomento y desarrollo creado por el artículo 38 del D.L. N° 3.529, de 1980. La vigencia de las leyes de incentivo a las zonas extremas se ha venido prorrogando ya sea mediante modificaciones a las mismas leyes para extender acotada y limitadamente su vigencia, o bien a través de la ley de presupuestos respecto de cada año. El proyecto considera el incremento en un 100% del monto actualmente asignado al Fondo de Fomento y Desarrollo; Beneficios para las empresas industriales manufactureras instaladas o que se instalen en Arica; Disminución del valor mínimo de las mercancías que pueden adquirir los turistas con derecho a devolución de IVA, entre otros. El proyecto está en espera de su promulgación.

Regula las transacciones comerciales de productos agropecuarios

Este proyecto de ley (Boletín N° 7484-01), presentado por el Ejecutivo, busca establecer mecanismos e instrumentos que asistan a la libre determinación de precios en las transacciones de productos agropecuarios. Esta ley establece con carácter obligatorio un procedimiento de análisis de muestras y contramuestras, y medición, según corresponda, de los productos agropecuarios que se transan en el mercado nacional y que no se encuentran regulados por una ley especial. Mediante uno o más reglamentos por producto o tipo de productos, aprobados por decreto supremo expedido por el Ministerio de Agricultura, que llevará además la firma del Ministro de Economía, Fomento y Turismo, se determinarán los productos agropecuarios que se someterán al procedimiento que establece esta ley. Tratándose de productos importados, el procedimiento que regula esta ley permitirá obtener información que facilite la comparación de éstos con los productos nacionales, según criterios y parámetros definidos en los reglamentos que se dicten en conformidad a esta ley, para los efectos de su transacción comercial en Chile. El proyecto está en espera de su promulgación.

Acuerdo que aprueba Convenio entre la República de Chile y Australia, para evitar la doble tributación con relación a los impuestos a la renta y a beneficios otorgados en virtud de un empleo

Se inició la tramitación de este proyecto de ley (Boletín N° 8656-10) con el fin de establecer mecanismos que ayuden a prevenir la evasión fiscal por medio de la cooperación entre las administraciones tributarias de Chile y Australia, proteger a los nacionales de un Estado contratante que invierten en el otro estado contratante o desarrollen actividades en él de discriminaciones tributarias. El proyecto se encuentra en la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado.

4.- Destacados en Tabla

Modifica Ley N° 19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco.

Esta ley tiene el carácter de urgente, sin embargo está tramitándose desde enero de este año, debido las constantes indicaciones que recibe y modificaciones que se le efectúan. Desde noviembre de este año que no se registran mayores avances. Actualmente se encuentra cumpliendo su tercer trámite constitucional.

Modifica la ley N° 17.798, de control de armas y el Código Procesal Penal

El objetivo de esta ley es modificar el control de armas en lo relativo al cambio del lugar autorizado para tener un arma y a los requisitos para inscribirla; sancionar a quienes entreguen armas a menores, y al padre o madre de un menor de 14 años que permitiere que éste tenga un arma o cuyo descuido o negligencia lo posibilite. Asimismo, se enmienda el Código Procesal Penal para incorporar como medida cautelar personal la prohibición de poseer, tener o portar armas de fuego.

Ley de Pesca

Este proyecto comenzó a tramitarse el 13 de julio del presente año, luego de este primer informe, se han efectuado ocho sesiones, en las cuales se incluyen con el ministerio de hacienda, mientras que la ultima efectuada el dia martes 18, se llevo a cabo con la comisión mixta encargada de proponer la forma y modo de superar las discrepancias producidas entre la Cámara de Diputados y el Senado.

Crea Circunscripción Senatorial de la Región de Arica y Parinacota

Este proyecto de ley se refiere a que la norma es clara cuando expresa que cada región deberá constituir, a lo menos, una circunscripción senatorial (esta precisión se debe a que determinadas regiones tienen más de una circunscripción). Además, constituye un mandato que se funda, entre otros aspectos, en la igualdad que debe existir en todos los territorios del país respecto de la representación parlamentaria, siendo la región de Arica y Parinacota la única que hoy no tiene senadores elegidos en su sola representación. En consecuencia, el presente proyecto no crea una nueva circunscripción, sino que, antes bien, reconoce la existencia de otra ya sancionada por una norma superior. De este modo, estimó la Comisión Mixta, el hecho de haber nacido este proyecto en una moción parlamentaria no vulnera la norma sobre exclusividad de la iniciativa presidencial consignada en el artículo 65 de la Constitución.